需通过法律程序审查

　　中国人民大学法学院副教授竺效认为，从现行法律上来看，大气污染防治法第十七条第三款规定，未达到大气环境质量标准的大气污染防治重点城市，可以采取更加严格的措施，按期实现达标规划。但这种严格措施需要有国务院的授权或者规定。该法同时明确指出，直辖市、省会城市、沿海开放城市和重点旅游城市应当列入大气污染防治重点城市，北京包括在内。“北京市在2008年奥运会前开始时实施的黄标车、绿标车限行措施，主要的法律依据就在于这一条的规定。”

　　“这条规定应用于单双号限行常态化存在违反宪法的可能性，需依据现行法律程序进行审查。”竺效认为，假定审查后未来仍可实施该措施，也应当细化程序规则。至少包括以下三个主要环节：首先基于环境科学的判断来确定限制民用车辆出行的必要性和程度;规则制定中的公众参与;以及相应利益受限制方的补偿和救济问题。

　　李菡认为，法无授权不可为。政府部门推行单双号限行常态化，要有明确的法律依据。包括由全国人大制定法律，以及对现有法律进行修改。否则，政府无权制定相应政策。

　　追问

　　机动车减半考验公共交通

　　北京单双号限行常态化“命题”争议背后，公共交通保障能力成为关注焦点之一。2013年底出台的《北京市空气重污染应急预案》中指出，若启动单双号限行，北京全市公共交通预计增加客流200万人次。

　　到2014年底，北京地铁全网线路长度将达到近530公里;而目前北京公交车总量不超过2万辆。但截至2014年10月末，北京市机动车保有量达561.3万辆，驾驶人892.8万人。公共交通保障能力与机动车尤其是私家车减半后担负的交通量相比，匹配能力存疑。

　　今年11月，北京曾在A PE C会议期间再次实行单双号限行措施，但就在11月6日，北京地铁5号线因拥挤造成人身伤亡事故，当天，北京地铁全网的运量达到1114万人次，这也成为人们对单双号限行政策常态化实施担忧的一个“注脚”。

　　中国人民公安大学交通管理工程系教授高万云认为，A PEC会议期间采取单双号限行措施，路上的车辆大量减少，肯定对缓解交通拥堵、改善空气质量有很好的效果。但对于一个城市来说，交通还涉及生产、生活、经济发展等诸多领域，牵一发而动全身。

　　链接

　　北京现行政策：五环内尾号限行

　　截至目前，包括北京、天津、成都、杭州在内，国内部分城市实施常态化的汽车尾号限行政策。———北京从2011年开始实施尾号限行政策，规定于工作日7时至20时，在五环路以内道路(不含五环路)，对机动车实施按车牌尾号工作日高峰时段区域限行交通管理措施。限行的机动车车牌尾号被分为五组，每13周轮换一次限行日。

　　———成都自2012年开始，规定每个工作日的7时30分至20时，所有“川A”及外地籍号牌汽车在二环路(含二环高架路和底层道路)与三环路(含)之间区域内所有道路行驶，需要遵守尾号限行规则。限行车辆按照机动车号牌(含临时号牌)的最后一位阿拉伯数字分为5组。放假的节日，如果恰逢星期六、星期日而变更为工作日的，按对应工作日实施“尾号限行”。

　　———天津规定工作日(法定节假日除外)每日7时至19时，天津及外埠牌照机动车在外环线(不含)以内道路，对机动车尾号分为五组，实施按车牌尾号区域限行交通管理措施。

　　———杭州规定在特定区域内尾号分为五组错峰限行，限行的时间为工作日7时至9时，16时30分至18时30分。另外，春秋旅游旺季期间，西湖风景区实行双休日机动车单双号通行措施。