“要想从此过，留下买路财”这句“江湖用语”如今成了很多司机在公路运输过程中最真实的遭遇。罚款，这个本应是为减少公路违法行为而采取的惩戒手段，却被一些部门变成了创收法宝，而执法一旦被“简化”成了单纯收费，罚款也就变味了。据央视报道，11月14日，在河南永城，一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果，当场服剧毒农药自杀，目前仍在医院抢救。

　　车主服毒自杀的过激行为不该提倡，但她的遭遇却值得我们去思考。面对来自多个部门开出的罚款单，很多司机都不堪重负，却又只有一声叹息，不得不向乱开罚单者低头，事件中出现的罚款“月票”和“年票”就是一个最好的证明。司机为了降低公路运输中被罚的总额度，心甘情愿购买路政和运政提供的价格不菲的“优惠套餐”，并把它当成护身符，以为有了它就可以大大方方地超载运行。但没想到的是，护身符不是时时有效，执法人员想罚就罚，且理直气壮。这样的执法方式简直让人匪夷所思，本应以治理超载为目的的交通违法处罚手段竟然变成了可以消费的“优惠卡”，而且发行方对这张“优惠卡”还保留着“最终解释权”，随时可以将其作废。

　　交通管理的罚款只是交通违法处罚的手段之一，它不是一种目的。可在接连曝出的“公路三乱”事件中，罚款都充当着绝对的主角，交够钱就能放行，超载的依然超载，在整个过程中，我们看到的是这几名执法人员对罚款数额本身的热衷，而看不到通过罚款以减少超载行为的执法初衷。这里不仅仅是“以罚代管”的问题，而且还有“为罚而罚”的嫌疑，不是把罚款当成执法的手段，而是把执法当成罚款的手段，如此本末倒置的逻辑折射出的是相关部门追求各自私利的行为。究其原因，这一方面与目前路政运政部门经费得不到保障的弊端有关，另一方面也与在公路管理上权责交叉、多头执法的混乱状况紧密相连。

　　自1994年至今，治理“公路三乱”的各种专项行动一直没有停止，然而公路上的各种乱象依然没有消失，而要彻底解决这一顽疾，还需要从制度上寻找出路。令人高兴的是，十八届三中全会《决定》中已经提出，要整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。同时，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。这无疑是一剂治理“公路三乱”的制度良方，在财政保障制度和行政执法责任制上将进行重大改革，有望从根本铲除在公路管理执法中各部门谋求私利的可能性，减少管理混乱。我们也期待着，公路管理在新一轮的改革中走出混乱，重建秩序。