打造公共监督平台让公众成为“移动电子眼”

　　政协委员提案

　　加大处罚

　　对占用应急车道行为除了加大罚款、扣分力度以外，同时还可实行‘责任形式多元化’，用法律的‘笼子’把占用高速应急车道的行为给牢牢关住。”

　　加强监督

　　首先应建立一个面向公众的公共平台，让公众有渠道将那些占用应急车道、违反交规的车辆信息进行上传。”

　　高速公路应急车道有着 “生命通道”之称，但现实情况是，这条“生命通道”常发生堵塞现象。“重罚是必要前提，其次是发动群众监督，给群众一个平台去行使监督的权利。”昨日，全国政协委员、国浩律师(成都)事务所律师施杰说，他曾经拍下了占用应急车道车辆的信息，但最终不知向何处递交证据，只好在朋友圈里谴责了一下。他在提案中建议，对违反交规的驾驶行为，除了加大处罚力度以外，还应搭建一个公共监督平台，让公众在履行自己监督义务时有畅道的渠道。

　　亲历 监督平台缺位，举报找不着北

　　对于占用高速应急车道的违反交通法规的行为，施杰曾经数次拍下违规车辆的车牌号，希望递交到相关部门来管一管。“可是，我拍了却不知道应该去哪里进行举报，最后只能发到博客或者朋友圈里谴责一下。”施杰说，在面对此类交通违规现象时，即使自己是一名法律工作者、即使自己非常主观去履行一名公民的监督责任，但也因此而觉得势单力薄，声音微弱。

　　人们为什么会去占用应急车道呢?通过长期调查，施杰总结出了易出现违规占用应急车道的现象情形。“一种最常见的情况是，一旦遇到前方堵车或者行车缓慢，一些驾驶员就会驶入应急车道以便超车。还有一种就是在连续行驶的过程中，驾驶员产生疲劳后为了休息就将车辆随意停在应急车道内。”

　　症结“拳头”重了，却没打中“穴位”

　　针对各种交通陋习屡禁不止，社会上最多的声音认为是“处罚力度不够”。“从我国的道路交通安全法来看，针对不文明行车问题，‘拳头’是越来越重了。”施杰说，“我国在整治应急车道被占用问题上，并不缺少法律规定，虽然罚款较以往有加重，但‘重拳’似乎没打到‘穴位’上。”

　　施杰认为，现行《交规细则》规定的罚款金额(上限200元)，应当综合考虑时下人均收入、区域经济发展状况、因违规占用应急车道造成的损失等因素提高罚款额度，以此加大对违规驾驶者的震慑力与约束力。

　　施杰介绍，江苏省公安厅、交通厅曾联合出台了《关于保障高速公路应急车道(右侧硬路肩)畅通的工作意见》，根据该项规定，交通拥堵时强占应急车道的驾车人将有可能受到罚款1000元、拘留15天的严惩。

　　“重病要下猛药，得打中‘穴位’。”施杰认为，对占用应急车道行为除了加大罚款、扣分力度以外，同时还可实行“责任形式多元化”，用法律的“笼子”把占用高速应急车道的行为给牢牢关住。

　　建议 畅通举报平台，靠群众来监督

　　施杰认为，重罚之下，还应有到位的执行力度。“我们相关部门监管力量不足，导致执行力度不够。”施杰说，高速公路“战线”长，摄像设备有限，路面巡逻人员有限，使得一些驾驶员抱有侥幸心理。他建议，相关部门应发动群众力量来监督。“首先应建立一个面向公众的公共平台，让公众有渠道将那些占用应急车道、违反交规的车辆信息进行上传。”

　　他认为，相关交通管理部门可以通过公众微信账号、微博平台，收集公众提供的照片、录像等证据，一经核实便纳入交管系统。对违规车辆进行处罚。同时对举报者给予一定奖励，当然，若发生虚报谎报情形也会加以惩处。让公众成为“移动电子眼”，以便做到无缝监督。

　　占用应急车道处罚规定

　　《2013最新交通违规扣分标准细则》(简称《交规细则》)规定：

　　在非紧急情况下，在高速公路应急车道停车的，罚款200元记6分

　　在高速公路遇交通拥堵，占用应急车道行驶的，罚200元记6分