财政部、发改委、工信部、科技部今年9月联合发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》以来，有关新一轮新能源汽车推广示范城市名单及相关 补贴细则的消息便受到各方的高度关注。工业和信息化部副部长苏波日前在第三届绿色工业大会上透露，中央财政将对新能源汽车推广再投入40亿元的补贴资金， 具体实施方案正在制定中。

　　然而原有补贴政策到期，新补贴政策尚未出台。这一段“空窗期”，给新能源车企业造成不小的困扰：由于近17亿补贴资金“悬置”，一些企业已经停止新能源车的生产。

　　补贴悬置

　　“粗略估算，目前仅1~9月因推广混合动力客车尚未结算的补贴资金就有17亿元，相当于客车全行业大半年的利润，基本上各大企业都有受影响。”日前，国内某客车企业相关负责人透露。

　　尚未结算的混合动力客车补贴资金包括两部分，一部分是国家在25个试点城市推广节能和新能源汽车补贴，另一部分是工信部、财政部等部委在非试点城市推广5000辆混合动力客车的补贴。

　　造成这一问题的根源在于，在上一轮新能源补贴实施过程中存在一些“模糊地带”，部分企业垫付的混合动力客车补贴资金并未得到及时结算。

　　2009年，为推动节能与新能源汽车产业化，财政部、科技部、发展改革委、工业和信息化部决定共同组织实施“节能与新能源汽车示范推广应用工 程”，并在北京、上海、重庆、杭州、武汉、深圳等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作，以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共 服务领域率先推广使用节能与新能源汽车。根据当时财政部等部委的补贴办法，长度10米以上城市公交客车是补贴的重点。其中混合动力客车最高每辆补贴42万 元，纯电动和燃料电池客车每辆分别补贴50万元和60万元。

　　按照最初规划，补贴时间是到2012年底。随后节能和新能源汽车试点城市从13个陆续扩大到25个。

　　在有关补贴政策的推动下，2009年有关试点城市开始积极推广新能源客车，然而，由于客车生产及交货时间存在一定间隔，在该政策执行后期的2012年12月底，部分城市依然在按照这个政策进行混合动力客车的招标，但交付日期已经超出补贴时间。

　　按照目前国内客车企业的生产节拍，从接到订单到交车周期最快也要15天，加上后期物流运输，办理购车发票、行驶证等时间，则至少还要10天左 右，也就是说，等到用户收到新车并办理完相关手续，时间就已经进入2013年。而按照国家政策，在试点城市推广的节能和新能源车要拿到补贴、购车发票以及 行驶证办理的时间要在2012年12月31日之前。在这个时间之后交付的汽车该如何处理，相关部委并没有明确说法。

　　而非试点城市的混合动力客车补贴则是指2012年8月6日，财政部、科技部、工信部和发改委联合下达的《关于扩大混合动力城市公交客车示范推广 范围有关工作的通知》(下称《通知》)。《通知》提到：将混合动力公交客车(包括插电式混合动力客车)推广范围从目前的25个节能与新能源汽车示范推广城 市扩大到全国所有城市。《通知》显示，中央财政对相关单位购买混合动力公交客车给予一次性定额补助，由生产企业在销售时兑付给购买单位。同时，将采取总量 控制的方式，推广目标为3000~5000辆，四部委将根据市场推广情况明确截止时间。

　　由于当时四部委并未明确截止时间，在信息不对称的情况下，客车企业和地方城市在2013年4月和5月均进行了大规模的招标，客车企业也在安排生 产和销售。然而，2013年5月，一份《关于报送混合动力公交客车推广工作总结的通知》(下称《总结通知》)发到了参与该项目的客车企业手中。《总结通 知》提到，推广工作于2013年5月31日到期，即享受补贴的车辆必须于2013年5月31日前开具发票，并正式投入运行。这意味着，在非示范城市推广 3000~5000辆混合动力客车的项目已经结束。

　　《总结通知》下发时间与补贴截止期的间隔不足半个月，众多客车企业表示“措手不及”。

　　据上述客车企业负责人推算，今年1~9月国内推广的混合动力客车数量约9000辆，而能够拿到补贴的仅有5000辆，尚有4000辆无法结算。 按照每辆车42万元的补贴计算，仅这一项就有16.8亿元。而国内某新能源生产龙头企业仅这两项政策没有拿到补贴的车就有600辆，垫付资金高达2.5亿 元。倘若这笔补贴资金最后无法拿到，在年末账单上将形成一个“窟窿”。

　　据了解，目前国家相关部委对于这笔资金是否结算、什么时候能够结算尚未给出说法，而有关客车企业已经就该问题向有关部委提出意见，希望这一补贴资金“悬案”尽快得到解决。