1800万辆或将成为今年中国车市的成绩单,其中原因除了消费者对于汽车强劲需求外,国家发布的一系列导向性政策无疑起到了决定性的因素。而在这些扩大内需、刺激消费的政策中,购置税优惠、汽车下乡和以旧换新这三项政策直接促成了2009年车市“井喷”,在汽车消费这一汽车产业链最终环节中,起到了关键性作用。
时至2010年,随着年末的临近,这三项政策的也将分别面临着被终结和调整延续的命运,同时,作为十二五的第一年的2011年逐步临近,汽车政策开始面临调整升级,无论是扶持新能源汽车和提倡淘汰落后产能的十二五汽车产业规划,还是明年将进入导入期的第三阶段燃油限制,由2008年过渡到2011年的汽车政策,将由刺激市场、扩大内需逐步转向扶持核心技术和提倡节能减排的大方向过渡,由追量保增长到求质图强,中国汽车政策升级大幕已缓缓拉开。
2008年,在全球金融危机的影响下,中国的汽车产业受到冲击,当年中国汽车增长仅达到5%,增速同比滑落15个百分点,市场的乏力直接想象到了上下游产业的发展,对于尚处期的中国汽车无疑影响巨大,于是,以购置税优惠的一系列扶持政策在2009年应运而生,此后,以旧换新和汽车下乡政策也相继出台,在这一些列带动政策,很快得到市场的回应,2009年中国车市出现了“井喷”式增长,当年1364万辆的全年销量超过美国,使中国首次超越美国,成为世界第一大汽车消费市场。
随着全球经济的逐步回暖,中国汽车整体也逐步走出阴影,2010年随着购置税优惠的延续,以及其他刺激政策继续发力,全年1800万的销量呼之欲出。喜悦背后,问题也渐浮出水面。
以全国最大的汽车消费城市北京为例,交通拥堵所引发的矛盾已经上升到一个新的高度,尽管需求依旧存在,但北京的市场道路资源已经不堪重负,汽车由一个提供便利的工具,逐步演化为矛盾各方争论的焦点。
汽车作为一种交通工具,汽车的发展本身没有问题,但是在汽车社会尚未来临之前,现有资源难以支撑其快速发展,相关配套得不到保障,汽车增速过快带来的矛盾逐步凸显出来。
因此,在第十二个五年计划来临前夕,2011年成为中国汽车产业政策升级的开始。除了年底将被终结的购置税优惠政策外,以旧换新和汽车下乡预计将会朝着节能减排的大方向进行调整,此外,十二五期间汽车规划将在新能源政策和兼并重组方面给予扶持,而第三阶段燃油限值从明年开始也将进入导入期,最终在2015年完全实施。
由大变强,汽车政策开始升级。
多方意见:
中国汽车行业知名资深评论家吴迎秋:核心技术零部件的支持最重要
汽车下乡和以旧换新政策将会在明年进行调整,但购置税优惠政策目前来看明年将不会延续。
目前汽车政策由消费导向想节能环保升级,对于小排量车将会有更加明显的支持力度。在2010年,SUV车型和大排量车型依然受到欢迎,因此国家政策开始向小排量车型倾斜。
随着以购置税优惠、汽车下乡和以旧换新三大车市刺激政策的逐渐退出,在2010年,出台的一些列政策可以看做是中国汽车政策的升级,从扩大内需逐步转向为推动企业技术发展,以及调节消费结构。
对于未来政策,吴迎秋认为,国家应当在自主品牌核心技术和品牌推广方面给予支持,同时零部件和电池电控方面。
中国经济网汽车频道总监程远(微博):购置税政策陷入两难 政策需要长远规划
刺激政策延续的可能性不大。
购置税优惠政策一方面在刺激内需,推广小排量车型和节能减排方面发挥着作用,另一方面,也对自主品牌起到了扶持的作用。
对于这个政策是否将延续,似乎让国家管理部门陷入两难境地。从现状看,汽车业的高速发展,已经打破了国民经济的平衡发展,超出了现有资源的承受能力,应当转为平稳发展,不应当再继续刺激。但从产业发展方向来说,这些政策又都是正确的。
不过从另一个角度来看,现在汽车业动辄百分之三四十的增长速度,相比中国经济10%左右的增长速度,明显“超速”,很多城市的汽车增长量和保有量,都超过了城市交通、环境的承载能力。这些政策的导向虽然是将汽车消费指向农村市场,但是由于中国现实存在着巨大的城乡差别,城市仍然是购车的主要参与者,政策最大的受益者还是在城市。这些刺激政策继续执行,必将继续推高城市销量的增长,这与转变发展方式的宏观经济发展并不合拍。
对于政策转型方面,程远认为,目前的政策手段,正从促进消费到,节能减排政策对于汽车产业的支持应当有长远规划。
在未来政策支持方面,程远认为,不应该过多利用特殊手段,保持车市持续健康发展才是重要。对于未来的产能过剩问题,程远表示,产能过剩问题,即使明年不出现,在2012年也会出现,这种持续的高速增长已经超过了国民增长速度,这样对于厂家也有伤害,同时现有资源也难以支撑,因此国家对于这方面的调整正当时。
原新华社高级记者李安定(微博):减少人为干预 政策需要稳定
购置税优惠政策已经没有可能延续,购置税优惠政策出台的背景,是因为当时受当时全球金融危机影响,购置税优惠、汽车下乡和以旧换新的目的是为了把危机给中国车市带来的影响减至最低,但今年中国车市销量可能会超过1800万辆,因此,购置税优惠政策完全没有存在的必要了。
当前随着汽车使用环境的恶化,当前的政策应当考虑如何“降温”而不是继续“升温”。对于中国汽车工业未来需要的政策,李安定认为,稳定就是最好的政策,政策环境避免经常变化,同时要克服浮躁的状态。
对于政策层面的升级,李安定认为,从大国到强国,中国汽车要走的路还有很长,政策的变化,体现了对于节能减排和推动技术进步的追求。
新华信副总经理郎学红:扶持企业参与海外竞争
购置税取消影响有限,真正会给车市带来影响的将是北京即将出台的治理措施,如果明年北京的限制措施过于极端,在全国范围内,也许会对明年的销量产生影响。
对于产业的升级,郎学红认为,从短期的扶持刺激车市、扩大内需,到长期的影响,汽车产业的政策顾及到了交通压力和减少对石油依赖方面。
在中国汽车未来需要何种政策支持上,郎学红认为政府在引导对研发方面的扶持外,应当推动中国企业更多的走出去,参与国际的竞争,努力扶持其开拓海外市场,规避单一市场可能带来的种种风险。
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