12月23日下午18点，北京南四环小红门地区的3个地铁入口灯火通明。

　　该线路作为亦庄线的站口，将在本月底正式通车。北京同期还将开通大兴线、房山线、昌平线、顺义线。

　　这似乎是北京治堵的冲锋号。就在同日，北京市政府举行发布会，正式公布堵车治理方案。北京市政府副秘书长周正宇称，北京缓解交通拥堵的综合措施征求意见稿做了部分修改，轨道交通和公共汽车的出行比例则将大幅增加。

　　可以预见，未来北京机动车增速将缓解。目前出于限购令的恐慌，日增机动车达3000多辆，月增加约10万辆机动车的盛况将成往事。

　　长安大学博士生导师、前北京交管局副局长段里仁如是评价：一个标本兼治、渐进改革的方案。因为很多激进的措施，比如实施牌照拍卖的做法没有做。

　　“这等于是给了大家更多的平等机会，但是北京不能不限制机动车数量，否则北京这样下去，过不了多久就要瘫痪。”他说。

　　摇号不拍卖

　　本次方案最为人关注的是，小客车指标将采取摇号方式无偿取得。

　　方案确定，2011年度小客车总量额度指标为24万个(平均每月2万个)。指标额度中个人占88%，营运小客车占2%，其他单位占10%。机关、企事业单位、社会团体及其他组织和个人需要取得本市小客车指标的，通过摇号方式无偿取得。

　　申请摇号购车者的户籍条件规定为，住所地在本市，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证，可以办理摇号登记。住所地在本市的个人包括：本市户籍人员；驻京部队(含武装警察部队)现役军人；在京居住的港澳台人员和外国人；持本市工作居住证的人员；持本市暂住证明且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的人员。

　　周正宇透露，本次公布的方案，与之前的征求意见稿相比还增加了一些内容。

　　如在第一条中增加了“加快教育、行政、医疗、卫生等公共服务资源向新城配置，鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求”的内容。“十二五”期间，各级党政机关、全国拨款事业单位不再增长公务用车指标。第19条增加了严格公务车使用管理的内容。

　　第20条原来规定“继续实施和完善高峰时段区域交通限行措施”，现修改为“当遭遇恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重交通拥堵的情况，适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施”。

　　北京工业大学教授陈艳艳认为，本次政策仍待细化，比如什么是单位公车，这个定义仍待明确。比如自行车未来如何租赁，如何试点，这些具体的方案没有说。

　　同时减少居民出行，实现居民就近就业，需要国家在土地供应上，向公共的医院、行政、教育等倾斜。“这是个治本措施，但是细化可能需要很长时间，执行更需要时间。”她说。

　　根据《北京市非居住区停车价格调整方案》最后方案，适当降低了二、三类地区占道停车收费标准，也就是二类地区占道收费由7元/小时降至6元/小时，三类地区由原方案的3元/小时降低为2元/小时。

　　根据征求意见的情况，缩小了停车收费计时单位，停车收费计时单位由原来的半小时，现在调整为15分钟，这样可以更好地减少市民支出，提高停车位的利用率。

　　段里仁认为做得很好。他前不久考察了东京。他发现东京火车站日停车费是一天5000日元（相当于400元），但是到了车站外是3200日元。到了再往外，是2200日元。到了县城是600日元。县城之外则只有300日元。“越远的地方，比如像5环外的3类地区，就是比3-5环的3类地区停车便宜，这符合疏散人口和机动车功能的原理。”他说。

　　出行方式比例大调整

　　根据本次公布的方案，小客车出行比例比2009年公布的方案有所增加。自行车的出行比例则有所下降。

　　2009年公布的绿色交通行动计划预计，2015年自行车的出行比例将达到23%，比2008年的18%上升。但本次发布会公布的数字是，2015年自行车的出行比例仍是18%。

　　在该规划中，小客车2015年的出行比例为22%，比2009年的34%下降12个百分点。而本次发布会确认，2015年小客车的出行比例为25%之内，比此前规划目标多了3个百分点。

　　段里仁认为，这已经很不错了，主要原因是，北京的小客车增速出现井喷。其中近期一般每天增加3000多辆小客车，多的一天达到3900辆。这比起2003年“非典”后每天增加1000辆的情况，形成天壤之别。

　　照这样的速度，每个月近期将增加10万辆，每年为新增120万辆，2011年12月份可能达到600万辆。“这样的速度不控制是不行的，但是如果采取极端拍卖牌照的措施也不行，这样给后来的人不公平，采取摇号的措施稳妥些，毕竟汽车需求的刚性太大。”段里仁说。

　　而随着自行车出行规划的比例下调，这部分新增加的出行比例空间，则将交给轨道交通和公共汽车。

　　北京轨道交通公司的人士告诉记者，目前北京地铁是以3分钟间隔来运行的，“十二五”达到2至2.5分钟的发车间隔发车，则运营的人数将增加更多。同时适应中心城区轨道交通加密的要求，预计2020年的轨道交通规划的线路，将提前开工。而2015年的方案也将在这之前提前完成。“目前规划的线路，主要等国务院审批。”这位人士说。

　　而2015年自行车出行比例，比此前规划的下降，很多专家也认为正常。

　　“北京不像杭州，杭州的自行车免费措施可以做得很好，因为杭州面积不大，机动车没有北京多，道路也适合自行车，但是北京推行自行车还需要时间。”陈艳艳说。

　　综合治理交通仍待杀手锏

　　中国物流协会副会长王之泰认为，没有直接采取行政措施限制居民购车的办法，这值得肯定。因为一些居民好不容易享受到汽车社会的好处，不能后来者就没有购车机会。但是总体上国家应该从高屋建瓴的角度考虑堵车问题。

　　“不能都只是考虑一个环节，一个部门和一个时段，而要从综合全局的角度考虑堵车。”他说。

　　据了解，目前在东京等发达城市，汽车保有量并不比北京少，但是东京并不堵车。同时换乘也比较方便。但中国目前的公交，地铁，以及火车站之间换乘仍不方便。国家发改委正在编制“十二五“规划，预备把公路、铁路、轨道交通等各种交通方式进行综合考虑，同时加大城市基础设施投资，以解决交通越来越拥挤的问题。

　　北京交通大学中国综合交通研究中心教授毛保华告诉记者，目前北京很多政策仍待未来调整。比如过去自行车租赁的政策就是失败的，形同虚设，就是与自行车定位不明确有关。

　　按照如果把北京的自行车实施免费租赁，纳入国家财政补贴范围，则效果马上出来了。比如北京政府购买上万辆自行车，加上维护和购车费用，每年的补贴也只是10多个亿，相比目前北京交通年补贴100多亿，显得比较低。

　　“所以根本点还在如何做好综合的盘算和研究。把各种交通纳入补贴范围，否则难以解堵。”他说。

　　据了解，到2010年12月北京机动车已经达到478万辆，目前以日增3000辆的速度增加着。这样北京2012年的机动车将超过700万辆。这比北京交通发展研究中心此前预计，到2015年北京的机动车将达到700万辆左右，北京小汽车行驶速度将低于每小时15公里的时间要早。

　　段里仁告诉记者，在国外尽管小汽车很多，但是没有道路行驶权。比如2个车道只一个给机动车。中国4个车道，给3个到公交车，马上堵车问题就自动消失。

　　这种公交优先的治本措施，在北京暂时难以完全推行。不过目前鼓励机关和学校发展班车，已经迈出了重要的一步，“这就是公交优先的体现。只有等以后轨道交通比较发达，比如2015年连成网，大家坐公交成为习惯了，成为一个文化，堵车问题就慢慢就解决了。”他说。